早在2004年3月，國(guó)土資源部、監(jiān)察部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營(yíng)性的土地一律都要公開競(jìng)價(jià)出讓，此前盛行的以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地的做法被正式叫停。

　　從那時(shí)開始，包括住宅、商業(yè)等在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地全部采用招拍掛的方式入市交易。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，國(guó)土部提出土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，意味著無(wú)償使用的土地?cái)?shù)量要盡量縮減到最小，無(wú)疑在重新強(qiáng)調(diào)土地出讓政策的改革方向。

　　“目前開發(fā)商參與的經(jīng)營(yíng)性用地出讓已經(jīng)全部采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓，因此取消土地雙軌制對(duì)開發(fā)商來(lái)說(shuō)并沒有什么影響?！盨OHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹表示。

　　“現(xiàn)在只有經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛的方式出讓，但一些介于經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)中間的土地，仍然是通過非市場(chǎng)化的劃撥方式供應(yīng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明舉例說(shuō)，目前基礎(chǔ)設(shè)施用地、科教文衛(wèi)體用地基本都是劃撥供應(yīng)。

　　據(jù)嚴(yán)金明介紹，與招拍掛出讓的經(jīng)營(yíng)性用地相比，采用劃撥方式供應(yīng)的土地比例并不算小?！岸凑諊?guó)土部的思路，未來(lái)這些占據(jù)重要比重的土地出讓，都要采用透明的有償出讓方式，只有軍事、國(guó)防、外交、保障房等純公益性質(zhì)的土地才能繼續(xù)采用劃撥的方式”。

　　盡管對(duì)于開發(fā)商的影響并不大，但嚴(yán)金明認(rèn)為，取消土地雙軌制對(duì)于整個(gè)土地市場(chǎng)而言意義重大。

　　“一方面會(huì)增加國(guó)有土地的收入，防止土地的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，會(huì)使土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加公開透明、公平合理，從市場(chǎng)機(jī)制上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生?！眹?yán)金明認(rèn)為，未來(lái)土地的市場(chǎng)化程度必然會(huì)更高。

　　不過，嚴(yán)金明也坦言，國(guó)土部對(duì)于這項(xiàng)改革并沒有提出時(shí)間上的目標(biāo)，其執(zhí)行起來(lái)也還有一個(gè)過程，相應(yīng)的政策都要進(jìn)行一些調(diào)整，涉及比較復(fù)雜。

　　“其實(shí)整個(gè)土地在管理方面還是非常軟弱的?！迸耸僬J(rèn)為，這從國(guó)土部清理閑置土地的力度以及對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的處理中可見一斑?！捌鋵?shí)除了土地供應(yīng)公開透明之外，現(xiàn)在土地管理方面最大的隱患是小產(chǎn)權(quán)房，年年說(shuō)，但年年都還在建設(shè)，如果處理不好的話，將是一個(gè)特別大的問題?！?/P>
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